开创资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子

摘要: 聚焦《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》

12-15 12:33 第75期 首页 中国大地出版社


 国务院办公厅印发

《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》


近日,国务院办公厅印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》(简称《方案》),要求在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目开展试点,通过创新集体土地补偿方式,让贫困群众有机会共享资源开发“红利”,走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子。


试点目标:

在贫困地区选择一些水电、矿产资源开发项目

试点范围:

集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县

试点期限:

2016年底 ? ? ? ? ? ? 2019年底



1

农村集体经济组织为股权持有者

这次改革试点主要以水电、矿产资源开发项目占用集体土地的经济补偿为切入点,将土地补偿费折股量化,设立集体股权,并按股权比例逐年分配项目收益。

在入股资产的界定上,《方案》明确,入股资产应限于农村集体经济组织所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建设用地的土地补偿费。入股资产应为农村集体经济组织所有的土地,国有土地不在范围内。同时,考虑到建设用地一般都有比较明确的补偿对象,也不在入股范围内。此外,征收集体土地的补偿包括土地补偿费、安置补偿费和青苗补偿费三个部分,只有土地补偿费纳入范围。


2

建立受益建档立卡贫困户的扶贫机制

要以保障农村集体经济组织合法权益为中心,以增加贫困人口资产性收益为目标,以改革试点为突破口,以严格保护生态环境为前提,发挥资源优势,创新贫困地区水电、矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式,探索建立农村集体经济组织成员特别是建档立卡贫困户精准受益的资产收益扶贫机制,形成可复制、可推广的操作模式,走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子,实现贫困人口共享资源开发成果。


3

试点项目获得的政策支持

在政策支持方面,在安排水电、矿产资源开发领域项目中央补助资金时,对符合条件的试点项目予以优先支持。●在项目运行保障方面,为试点企业提供了简化项目前期工作程序、优先保障试点水电项目的电量全额上网、延长矿区临时用地使用年限、降低试点矿业企业用地成本等一系列优惠政策。这些政策,可以为试点企业降低融资成本和征地难度、加快项目立项和建设进度、减少项目社会风险等,创造有利的经营环境。●在组织保障方面,突出了政府在试点工作中的稳定器作用。按照政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制,政府在股权划分、股权管理、分配制度制定等方面要给予指导、协调和监督,确保实现企业和农村集体经济组织之间、农村集体经济组织与农户个人之间的利益平衡。



4

强化风险防控

各级政府要加强试点工作组织协调,做好试点项目申报、方案制定等工作;强化对试点项目的动态跟踪和工作督导,推动加强试点项目所在地基层组织建设;建立农村集体经济组织及其成员的利益申诉机制,妥善解决利益纠纷,强化风险防控,确保试点工作顺利开展。



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